Hallitus kuvailee budjettiesityksensä vuodelle 2010 keskittyvän huolehtimaan työllisyyttä edistävistä ja työttömyyttä ehkäisevistä toimista, lomautetuiksi ja työttömiksi jääneiden ihmisten koulutuksesta sekä kuntien rahoituspohjan vahvistamisesta peruspalveluiden turvaamiseksi.
Maamme hallitus päätti viime viikon lopulla budjettiriihessään ensi vuoden budjettiesityksensä sisällöstä. Eduskunnalle esitys annetaan 15.9., jolloin esityksen yksityiskohdat tulevat julkisiksi.
Kuntapalveluita turvataan sekä investointeja ja hankintoja aikaistetaan
Hallitus helpottaa taantumasta johtuvaa kuntatalouden ahdinkoa osallistumalla vajeen kattamiseen noin 760 miljoonaa euron panostuksella vuosina 2009 - 2010.
Hallitus rahoittaa investointien aikaistamista sekä muita toimenpiteitä, joilla pyritään nopeisiin työllisyysvaikutuksiin kustannustehokkaasti. Aikaistukset laittavat liikkeelle kaikkiaan noin 1,7 miljardin euron hankkeet, kun mukaan lasketaan kuntien ja yksityisen sektorin panostukset. Kaikkiaan yli 10 000 henkilötyövuotta luovan ns. investointien aikaistamispaketin kustannus valtion budjettitaloudelle on noin 330 miljoonaa euroa ja se jakautuu usealle vuodelle.
Työllistymistä nopeutetaan ja työttömyysturvaa kehitetään
Talousarvioesitys sisältää toimenpidekokonaisuuden, jonka tavoitteena on nopeasti ja tehokkaasti tukea työllisyyttä ja työllistymistä. Toimenpiteitä kohdistetaan nuorten ja vastavalmistuneiden työllistämiseen, aikuisväestön osaamisen kehittämiseen ja ammatilliseen lisäkoulutukseen sekä muuntokoulutukseen ja maahanmuuttajien koulutukseen. Työllisyystoimenpiteiden piirissä arvioidaan vuonna 2010 olevan keskimäärin 89 500 henkilöä. Myös aikuiskoulutustukea uudistetaan 1.7.2010 alkaen.
Valmistuvien poliisien työllistämiseksi lisätään vuoden 2009 II lisätalousarviossa sekä 2010 talousarviossa määrärahoja yhteensä 4,1 miljoonaa euroa. Samoin vankeinhoidon rahoitusta korotetaan 3 miljoonaa euroa.
Työttömyysturvaa ja työttömien koulutusetuuksia uudistetaan vuoden 2010 alusta lukien. Vuorotteluvapaa vakinaistetaan.
Yliopistouudistus etenee
Vuoden 2010 talousarviossa otetaan huomioon uusimuotoisten yliopistojen asema itsenäisinä julkisoikeudellisina laitoksina tai säätiöinä, joiden toimintaa varten myönnettävä valtionrahoitus määräytyy toiminnan laajuuden, laadun ja vaikuttavuuden sekä muiden koulutuksen ja tiedepolitiikan tavoitteiden perusteella. Hallitus esittää Aalto-yliopiston ja Tampereen teknillisen yliopiston säätiöiden pääomaan yhteensä 150 miljoonaa euroa.
Sosiaalietuuksien taso turvataan
Kansaneläkettä ja muita kansaneläkeindeksiin sidottuja etuuksia, kuten työttömyysturvan peruspäivärahaa, työmarkkinatukea ja elatustukea, ei kuluttajahintojen ennustetusta laskusta huolimatta alenneta vuonna 2010.
Hallitusohjelman mukaisesti isyysvapaata pidennetään kahdella viikolla. Osittaista hoitorahaa korotetaan 20 eurolla ja oikeus osittaiseen hoitorahaan laajennetaan koskemaan myös yrittäjiä.
Väylähankkeet ennätystasolla ja tulevia työpaikkoja turvataan
Uusien väylähankkeiden rakentamisen volyymi on ensi vuonna kaikkien aikojen ennätystasolla, 530 miljoonaa euroa.
Telakkateollisuuden toimintaedellytysten ja kilpailukyvyn turvaamiseksi Rajavartiolaitokselle ja Puolustusvoimille myönnetään lisää tilausvaltuuksia.
Ilmastonmuutosta torjutaan lisäämällä merkittävästi tukea uusiutuvalle energialle. Osaamisen varmistamiseksi teknologia- ja innovaatiopolitiikkaa sekä yritysten kansainvälistymistä tuetaan ensi vuonna ennätyksellisellä 870,8 miljoonalla eurolla.
Hallituksen veroratkaisut
Hallitus on sopinut, että arvonlisäverokantoja muutetaan 1. heinäkuuta 2010 lukien siten, että yleinen arvonlisäverokanta nostetaan 22 prosentista 23 prosenttiin. Myös alempia arvonlisäkantoja (12 % ja 8 %) korotetaan yhdellä prosenttiyksiköllä. Samanaikaisesti toteutetaan ravintolaruuan arvonlisäverokannan lasku 22 prosentista 13 prosenttiin, jolloin ravintolaruuan arvonlisäverokanta asettuu samalle tasolle kuin kaupasta ostettavien elintarvikkeiden arvonlisäverokanta. Arvonlisäverokantojen muutos nostaa vuositasolla valtion arvonlisäverokertymää 426 miljoonalla eurolla.
Ennen korotusta, jo tänä syksynä, toteutetaan elintarvikkeiden arvonlisäveron alennus 17 prosentista 12 prosenttiin.
Kaikkein pienituloisimpien verotusta kevennetään korottamalla kunnallisverotuksen perusvähennystä 1480 eurosta 2200 euroon ja lisäksi veroperusteita lievennetään ansiotason nousua vastaavasti. Veroperustemuutosten tarkoituksena on myös estää työn verotuksen kiristymistä ensi vuonna, kun palkansaajamaksuihin on odotettavissa korotuksia. Eläketulon verotusta kevennetään siten, että eläketulon veroaste on korkeintaan vastaavan palkkatulon veroasteen tasolla. Yhteensä muutosten arvioidaan alentavan verotuottoja noin 1 060 miljoonalla eurolla.
Työttömyysvakuutusmaksua korotetaan 0,2 prosenttiyksiköllä. Vuonna 2010 maksun korotus kompensoidaan täysimääräisesti työntekijöille.
Työsuhdematkalippu säädetään verovapaaksi eduksi 200 euroon asti ja sen lisäksi 600 euron ylittävältä osalta 3 400 euroon asti. Viimeksi mainitulla vaihteluvälillä lipun verotusarvo on aina 400 euroa.
Savukkeiden ja muiden tupakkatuotteiden veroa korotetaan noin 5 prosenttia vuoden 2010 alusta, irtotupakan veroa korotetaan kuitenkin 15 prosenttia. Vuoden 2010 loppupuolella otetaan käyttöön makeisvero ja korotetaan virvoitusjuomaveroa.
Valtion tuloarviot tippuvat edelleen
Talouden kääntyminen taantumaan on alentanut voimakkaasti suhdanneherkkien yhteisö- ja pääomatuloverojen tuottoa vuonna 2009. Lisäksi kuluvan vuoden valtion yhteisöverokertymää pienentää se, että valtion osuutta yhteisöveron tuotosta alennettiin kuntien ja seurakuntien hyväksi väliaikaisesti verovuosille 2009 - 2011. Vuonna 2010 valtion yhteisöverokertymän arvioidaan kasvavan, mutta ansiotulo- ja arvonlisäveron tuotto alenee edelleen sekä tulopohjien alenemisen että veroratkaisujen seurauksena.
Palkkatulojen ja kotitalouksien kulutusmenojen arvioidaan kasvavan ensi vuonna prosentilla ja pääomatulojen 1 1/2 prosentilla, mutta sekä ansio- ja pääomatuloverojen että arvonlisäveron tuoton arvioidaan alenevan noin 4 prosenttia.
Alijäämä katetaan velanotolla
Työllisyyden ylläpito, työttömyyden hoito ja kuntien ahdingon helpottaminen vaativat uusia toimia. Hallitus kohdentaa 230 miljoonaa euroa uudelleen muista tärkeistä menoista näihin vielä tärkeämpiin. Uudelleenkohdennuksia tehdään kaikilta hallinnonaloilta. Muun muassa virastojen toimintamenoja esitetään alennettavaksi yhteensä 56 miljoonalla eurolla.
Kehykseen luettavat menot kasvavat vuonna 2010 noin 1 070 miljoonalla eurolla verrattuna vuoden 2009 varsinaiseen talousarvioon ja noin 590 miljoonalla eurolla verrattuna vuodelle 2009 budjetoituun.
Vuoden 2009 toinen lisätalousarvioesitys on 2,2 miljardia euroa alijäämäinen ja valtion talousarvioesitys vuodelle 2010 on 13,0 miljardia euroa alijäämäinen. Alijäämät katetaan ottamalla lisää velkaa. Vuoden 2010 lopussa valtionvelan arvioidaan olevan noin 78 miljardia euroa, mikä on noin 44 prosenttia suhteessa kokonaistuotantoon. Korkomenoiksi arvioidaan 1,9 miljardia euroa vuonna 2009 ja 2,1 miljardia euroa vuonna 2010. Lähivuosina onkin odotettavissa valtionvelan korkomenojen mittava kasvu.
Elpyminen alkanee verkkaisesti vuonna 2010
Kokonaistuotannon arvioidaan alkuvuoden jyrkän laskun seurauksena supistuvan vuositasolla 6 prosenttia vuonna 2009. Vuonna 2010 bruttokansantuotteen kasvuksi ennakoidaan puoli prosenttia.
Heikentyneen työllisyystilanteen takia kotitalouksien yhteenlasketut käytettävissä olevat reaalitulot eivät tänä vuonna lisäänny palkkojen noususta ja valtion tuloveron kevennyksistä huolimatta. Lukumääräisesti suurimmalla osalla kotitalouksista reaaliset ansiotulot kuitenkin kasvavat tänä vuonna. Ostovoima kääntynee niukkaan kasvuun ensi vuonna. Kuluttajahintojen nousuksi arvioidaan tänä vuonna vain 0,1 prosenttia ja 1 prosentti vuonna 2010.
Työpaikat vähenevät paitsi viennin supistumisen myös kotimaisen kysynnän laskun seurauksena. Vuonna 2009 työllisten määrä vähenee yli 90 000 henkilöllä ja työllisyysaste laskee lähes kolmella prosenttiyksiköllä alle 68 prosenttiin. Vuonna 2010 työllisten määrä vähenee edelleen 64 000 henkilöllä ja työllisyysaste painuu 66 prosenttiin. Vastaavasti työttömyysaste on tänä vuonna keskimäärin 9 prosenttia ja vuonna 2010 nousee 10 1/2 prosenttiin.
Lisätietoja: Valtioneuvoston internet-sivuilta ja Pardian tutkimuspäällikkö Pertti Nummelta, gsm 0400 467 893.
