Sisäasiainministeriössä on parhaillaan käynnissä hallinnonalan rakenteellista kehittämistä koskeva hanke. Sen yhtenä osa-alueena on maahanmuuttohallinnon uudistaminen hallitusohjelmassa olevien tavoitteiden mukaisesti.
Nykyisen hallituksen maahanmuuttopolitiikan tavoitteena on kehittää aktiivista, kokonaisvaltaista ja johdonmukaista maahanmuuttopolitiikkaa, joka ottaa täysipainoisesti huomioon niin työvoiman tarpeen, maahanmuuttajien moninaiset lähtökohdat kuin kansainväliset velvoitteet. Näiden tavoitteiden toteuttamiseksi sisäasiainministeriö asetti selvitysmieheksi ministeri Ole Norrbackin, joka antoi asiasta oman raporttinsa viime keväänä.
Selvitysmies pitää tärkeänä vahvistaa sisäasiainministeriön asemaa maahanmuuton ja kotoutuksen ministeriönä. Lisäksi Maahanmuuttoviraston tehtäväkenttää ja vastuualuetta tulisi laajentaa nykyisestä siten, että sille keskitettäisiin vastuu kotouttamisen toiminnallisesta yhteensovittamisesta, turvapaikanhakijoiden ja pakolaisten vastaanoton koordinoinnista, viisumiasioiden toimeenpanotehtävistä sekä etnisestä tasa-arvosta. Selvitysmiehen raportti sisältää ehdotuksia muun muassa tehtävien siirroista sisäasiainministeriön, ulkoasiainministeriön sekä työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonaloilla sekä Maahanmuuttoviraston asiakaspalvelun, maahanmuuton palveluprosessien ja palveluverkon kehittämisestä. Selvitysmiehen mielestä Maahanmuuttovirastolle asetetut valtion tuottavuusohjelman mukaiset henkilöstövähennystavoitteet tulee arvioida uudelleen virastolle esitettyjen lukuisten uusien tehtävien vuoksi. Selvitysmies esittää, että esitykset toteutettaisiin pääosiltaan vuosina 2008 ja 2009.
Aikataulu on liian kireä
Pardia on antanut sisäasiainministeriölle lausunnon selvitysmiehen tekemistä ehdotuksista. Pardia pitää selvitysmiehen tekemien ehdotusten tavoiteaikataulua liian kireänä huomioon ottaen, että ehdotuksia on paljon, ne ovat laajoja ja edellyttävät säädösmuutoksia. Raportissa ehdotettuihin tehtävien siirtoihin liittyviä henkilöstövaikutuksia ja siirtyvän henkilöstön asemaa ei ole lainkaan selvitetty. Pardia vaatii, että uudistuksessa noudatetaan hyvää henkilöstöpolitiikkaa eli muutoksen kohteena olevan henkilöstön tulee olla valtioneuvoston hyväksymien henkilöstöpoliittisten periaatteiden suojan piirissä.
Erityisen tärkeänä Pardia pitää sitä, että uudistusten toteuttamiseksi varataan sekä maahanmuuttohallinnolle että myös poliisihallinnolle ja Suomen ulkomaan edustustoille riittävät henkilölliset ja muut voimavarat. Edes nykyisellä mitoituksella, vähennyksistä puhumattakaan, selvitysmiehen tekemien ehdotusten toteuttaminen ei yksinkertaisesti ole mahdollista. Valtion tuottavuusohjelman mukaisia tavoitteita olisi sen vuoksi ehdottomasti tarkistettava ainakin Maahanmuuttoviraston, paikallispoliisin ja Suomen ulkomaan edustustojen osalta.
Pardia vaatii myös, että maahanmuuttajien työehtojen ennakko- ja jälkivalvontaan osoitetaan jatkossakin riittävästi voimavaroja, jotta vältettäisiin työmarkkinoiden jakautuminen kahtia suomalaisten ja maahanmuuttajien markkinoihin. Maahanmuuttohallintoa uudistettaessa on Pardian mielestä otettava huomioon myös parhaillaan vireillä oleva valtion aluehallintouudistus eli Alku-hanke.
Työryhmä selvittämään ehdotuksen toteuttamista
Sisäasiainministeriö asetti heinäkuussa työryhmän, jonka tehtävänä on tarkemmin selvittää ministeri Norrbackin tekemien ehdotusten toteuttamista huomioon ottaen selvityksestä annetut lausunnot. Lisäksi työryhmän tulee seurata aluehallinnon uudistusten etenemistä ja tehdä ehdotuksensa uusissa aluehallintoviranomaisissa hoidettavista maahanmuuttoon liittyvistä tehtävistä. Työryhmän tulee tehdä esityksensä kiireellisimmin toteutettavista selvitysmiehen ehdotuksista viimeistään 15.9.2008. Sen jälkeen työryhmä jatkaa toimeenpanohankkeiden toteuttamisen ja maahanmuuton aluehallinnon tehtävien tukiryhmänä vuoden 2009 loppuun.
Pardian ja samalla kaikkien valtion pääsopijajärjestöjen yhteisenä edustajana työryhmässä on Valto ry:n asiamies Leena Hiljanen, joka työskentelee tietopalvelusihteerinä Maahanmuuttovirastossa. Työryhmässä on lisäksi henkilöstön edustaja myös sisäasiainministeriön maahanmuutto-osastolta.
Linkit: Sisäasiainministeriön tiedote maahanmuuttohallinnon uudistamisehdotuksista; Selvitysmies Ole Norrbackin raportti.
Pardian lakimies Pekka Pietinen, p. 075 324 7592, gsm 045 7731 0397.
Lisätietoja: Pekka Pietinen tai Valto ry:n asiamies Leena Hiljanen, gsm 040 727 5132.
